Administrative Procedure

作者：沈福俊 （华东政法大学教授 上海 200042）

摘要：行政证据是行政行为的基础，其意义在于其是行政程序中具有法定形式、能够证明案件真实情况、并经行政主体查证属实的一切事实，是依法行政的重要要件之一。由于我国尚无统一的行政证据法律制度，也由于行政诉讼证据来源于行政程序，行政诉讼证据从本质上说就是行政程序中的证据。因此，应当从现行行政诉讼规范的角度来认识行政证据。行政诉讼法和最高法院的司法解释对行政诉讼证据的种类、来源、属性、程序、效力及审查判断等方面的规定，既是法院在行政诉讼中审查行政行为证据合法性的依据，同时也是建立行政证据规则的依据。可以说，行政诉讼规范对证据的规定，就是对行政证据的规定。而且，还应当在此基础上，进一步确立行政程序中的“谁主张，谁举证”规则、证据调查和取证的期限规则和案卷排他性规则，以进一步完善我国的行政证据法律制度，促进依法行政原则的全面实现。
关键词：行政行为 行政证据 行政诉讼 行政程序

作者：沈福俊

根据1981年6月10日第五届全国人大常委会第19次会议通过的《关于加强法律解释工作的决议》第2条规定，凡属于法院审判工作中具体应用法律、法令的问题，由最高人民法院进行解释。自从我国行政诉讼法颁布并实施以来，最高人民法院运用司法解释权，对我国行政诉讼中的若干重大问题进行了较为详细的解释。尤其是近年来所发布的《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）、《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《行政诉讼证据规定》）、《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》（以下简称《国际贸易行政案件规定》）、《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》（以下简称《反倾销行政案件规定》）、《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》（以下简称《反补贴行政案件规定》）等一系列司法解释，不仅对于规范我国行政审判中对法律的具体运用起到了前所未有的重要指导作用，而且对于我国行政法制建设的发展，也作出了卓越的贡献。

一、行政诉讼司法解释丰富了我国的行政主体理论